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关于全市重大项目建设情况的汇报

发布者:admin     作者:本站编辑    来源:湘潭人大网   发布时间:2011-10-31
湘潭市人民政府
 
2011年10月31日)
 
  
 
各位领导、各位代表,同志们:
 
  十分感谢市人大对政府工作的监督和支持。下面,根据会议安排,就重大项目建设情况作个简要汇报:
 
  一、1~9月重大项目建设完成情况
 
  今年以来,在市委的正确领导和高度重视下,在市人大的监督支持下,全市上下紧紧围绕“两个率先”目标,加速推进重点项目建设,取得了明显成效。今年,全市共安排重点建设项目154个(含子项目为160个),计划投资312亿元。1~9月,重点项目开工133个,开工率为86.4%;完成投资279.5亿元,为全年计划的89.4%,较上年同期高10.1个百分点,投资额较上年同期增加89.3亿元,预计全年可完成投资360亿元。其中:由市级责任领导联系的43个重点项目已开工37个,开工率为86%;完成投资72.4亿元,为年计划的81.1%。列为省级重点建设项目的30个项目开工率为100%,比全市平均值高13.6个百分点;已完成投资72.6亿元,为年计划的88.4%。列入省“三个一”行动计划的67个项目已开工50个,开工率为74.7%;完成投资123.1亿元,为年计划的71.4%。此次市人大评议的12个重大项目,年计划投资23.2亿元,除市养老康复中心大楼没有开工外,其余11个项目均已开工,开工率为91.7%;已完成投资17.6亿元,为年计划的75.8%。重点抓了三个方面的工作:
 
  1、抓组织领导一是成立市重大项目推进工作领导小组,由市委、市政府主要领导任组长,负责对全市重点项目推进工作的统一领导,统筹部署重点项目工作任务,研究解决重点项目推进过程中存在的突出问题。二是召开高规格的全市重点项目建设誓师动员大会,由耀斌市长向33个重点项目主管单位和业主单位下达《2011年湘潭市重大建设项目责任目标任务书》。三是按照“一月一调度,一季一讲评”的工作要求,先后召开了三次重点项目建设季度讲评会,通报项目建设进度,调度重点项目建设。四是从154个重点项目中选择43个推进难度较大的项目,实行市级领导联点制度和市政府领导分管负责制度,各位市领导定期或不定期到重点项目建设单位现场办公,对涉及重点项目的重大问题,及时提交市政府常务会、市委常委会研究解决,为项目顺利推进创造条件。
 
  2、抓项目重点。一是加快推进项目前期工作。市政府成立了投资项目服务中心,通过公开招标,与52家省内知名的中介服务机构建立了项目前期工作战略合作关系,首批启动了15个城市基础设施和9个交通项目的前期工作,与19家中介服务机构签订了77项前期工作事项的委托协议,降低了成本,缩短了前期工作时间。二是积极筹措项目建设资金。加强银企对接,通过举办银企对接会、引导银行业金融机构加大对项目的信贷支持力度、引进银行业金融机构进驻等措施,银行信贷保持较快增长,截止9月末,我市贷款余额达643亿元,较年初增加100亿元。努力争取国省资金支持,到9月底,累计争取新增中央投资项目60个,争取资金6.29亿元。积极推行BT融资模式,大力引进战略投资者,1~9月共签约项目28个,合同金额达400亿元;实际到位外资3.7亿美元,到位内资102亿元。三是切实加强进度管理。制定了《重大项目投资季度计划》、《重大项目开竣工时间节点表》,进一步明确了项目实施主体的推进责任和时间节点要求。开发市重大项目跟踪管理系统,实行点对点的项目建设信息管理,做到第一时间掌握项目建设进度,第一时间解决项目建设过程中存在的问题。
 
  3、抓环境优化。一是建立项目审批快速运作机制,出台《促进项目审批工作提速增效的意见》,通过落实压缩合并审批环节、简化审批前置手续、多部门同时交叉作业、多事项并联办理审批手续等措施,进一步创新审批工作流程和方法,确保项目在最短时间内完成相关手续。二是项目所在辖区,均实行项目建设环境行政一把手负责制,在项目施工出现阻工闹事等现象时,各县(市)区、园区(示范区)均及时派人赶赴现场,协调解决项目施工中遇到的矛盾、纠纷。三是成立市重点工程建设环境整治领导小组,优化政务环境和项目建设周边环境,出台《湘潭市重点工程建设环境整治责任追究办法(试行)》、《湘潭市控违拆违工作责任追究办法(试行)》,并依照两个办法对有关责任人实施责任追究,项目建设环境不断优化。四是加大协调服务力度。今年以来,四大家领导共召开现场办公会、协调会60多次,对项目建设存在的问题实行现场交办,及时协调解决,确保了项目建设的按期推进。
 
  二、存在的主要问题
 
  1、项目建设推进不平衡。从项目已完成投资占年计划比例的情况来看,各行业之间、各县(市)区之间和各园区(示范区)之间进展不平衡。从行业来看,至9月底,九大行业中,只有工业及园区建设、商贸物流、交通能源通信、住房及小城镇建设等四个行业完成年度投资任务70%以上,其中最高的为工业及园区建设项目,完成年计划投资的111.6%,最低的为社会发展及其他项目,仅完成年计划投资的52.7%。从县(市)区来看,最高的为湘潭县,完成年计划投资的91%,最低的为雨湖区,仅完成年计划投资的55.8%。从园区(示范区)来看,最高的为高新区,完成年计划投资的157.5%,最低的为昭山示范区,仅完成年计划投资的30.3%。
 
  2、建设资金瓶颈突出。今年以来,由于央行多次提高银行存款准备金率,导致银行信贷收缩,项目业主贷款融资和招商引资的难度进一步加大。同时,由于征收安置补偿政策调整及项目报建费、建材价格、人工工资大幅上扬,项目的刚性支出有所增加,导致部分重点项目资金十分紧张,建设进度趋缓。目前,湘江防洪景观道路城区段、市河西污水处理厂二期扩建工程、市公安局监管中心、羊牯大道拓改工程、西二环、义乌小商品城、湖南融城国际养老中心等一批项目都因资金缺乏而进展缓慢。
 
  3、土地征收难度较大。一是征收标准不统一,不同地域之间、不同建设项目之间存在不同的征收标准,导致部分征收户相互攀比、观望,征收工作难以推进。二是在征收过程中,阻力大、矛盾多,漫天要价、阻工滋事等现象时有发生,工程建设进度受到不同程度的影响。三是非法抢搭抢建现象仍较为严重,部分被征收户对征收期望值过高,部分项目因征收推进不顺,难以按期开工。目前,湘潭火车站改扩建及广场等配套设施建设、核心商务区、霞光东路、东方红南广场等一批项目,均因征收难以推进,影响了项目建设进度。
 
  4、新开工重大项目偏少。1~9月,全市城镇以上新开工项目994个,计划投资373亿元,完成投资206.8亿元,同比减少5%。新开工项目中,计划投资上10亿元的项目仅1个,同比减少6个;上5亿元的项目5个,同比减少5个;上亿的项目16个,同比减少18个。
 
  三、下一步推进项目建设的主要措施
 
  抓项目就是抓发展,抓投资就是保增长。10月13日,市政府第十三届六次全会强调要巩固投资良好势头,进一步抓好项目建设。10月20日,市政府又召开了全市投资工作和重点项目推进会,对重点项目建设进行了全面分析调度。10月21日,三新书记用一天的时间,深入重点项目一线视察,主持召开重点项目建设座谈会,要求全市各级各部门各单位再鼓劲、再努力,抢时间、赶进度,全力推进重点项目建设,确保全年投资任务和重点项目建设任务的全面完成。为奋战四季度,打好项目建设攻坚战,下一步,市政府将重点抓好五个方面的工作:
 
  1、全力加快项目建设进度。对已开工的项目,在确保工程质量、施工安全、合理安排工期的前提下加快建设,争取超额完成目标;对四季度新开工的项目,倒排开工时间表,做好各项准备工作,力争提前开工建设;对尚在开展前期工作的项目,抓紧土地、规划、环保等相关工作的落实,争取尽早启动建设。突出重点,对湘江流域重金属污染治理工程、长株潭湘江风光带等列入省重点推进的重大项目,进一步加大调度力度,确保项目按进度顺利推进;对湘电大型电动轮自卸车产业化、沪昆客运专线湘潭段、长株潭城际铁路等列入省重点调度的重大项目,以及廉租房、经济适用房、棚户区改造等民生工程项目,进一步加强督查,加快进度;对城市道路改造、一大桥涵洞改造、建设北路延长线、湘江风光带河东中心城区段、湘潭火车站改扩建、干线公路等项目,抓紧施工,保证进度,确保按时竣工,其中8条城市主次干道提质改造工程确保在本月底全面竣工,一大桥涵洞改造确保在11月5日前完工,以良好的城市面貌迎接齐白石国际文化艺术节的举办。
 
  2、积极破解项目建设难题。一方面,强化政策引导,建立健全各项规章制度,壮大融资平台实力,力争城建投15亿元企业债券年内发行到位;积极推动银企对接,鼓励银行业金融机构加大对重点项目资金支持,努力缓解资金困难;按照统筹规划、土地整理、一级储备、有序出让、整体建设的原则进行土地有序开发,提升土地价值,增强土地融资能力;积极发展产业投资基金、信托融资等新型融资模式,努力争取上市融资,多渠道筹集项目建设资金。另一方面,完善土地征收配套政策和工作机制,推行货币安置和集中安置、先安置后征收,依法保障被征收对象的合法权益。在加强政策宣传,确保征收工作责任到位、征收政策执行到位、补偿安置落实到位的同时,旗帜鲜明地抓好控违拆违工作,严肃查处借故刁难、阻挠征收工作的单位和个人,营造依法推进征收工作的浓厚氛围。
 
  3、不断完善项目保障机制。强化市级领导联系重大项目制度,强化责任分解和落实,推动项目建设有序、顺利推进。落实重点项目绿色通道制度,优化审批流程,简化审批程序,提高办事效率。落实重点项目建设治安保卫制度和项目周边环境维护责任制度,充分调动各方面的积极因素,营造良好的项目建设环境。整治施工环境,对重点项目建设过程中的欺行霸市、强买强卖、强揽工程、敲诈勒索、无理阻工等违法行为严厉打击,决不姑息。完善项目监督管理机制,严把审批关,严把资金关,严把质量关,全力打造高效工程、优质工程、廉洁工程。
 
  4、切实加强督查考核奖惩。加大对重点工程和重大前期项目的督查督办力度,特别是对建设进度慢的项目,市政府领导将按分工负责的原则和缺什么补什么的要求,一个一个督办,按月通报,按项目进度排座次,建立有效的激励机制和监督机制。市监察局、市政府督查室加强对重点项目的督查,对发现的问题实行交办制,跟踪督办、限期办结,通过严格的督查督办,推动重大项目建设提速、提质、提效。建立推进重大项目建设工作奖惩办法,严格按照年度项目建设完成情况兑现奖惩,对工作不力、协调服务不到位、任务没完成的单位和有关责任人予以通报批评,并追究相关责任;对有突出贡献的单位和个人,不但要在资金上给予奖励,而且在单位评先评优和干部任用提拔时优先考虑,真正使那些项目建设好的单位和个人得到激励,落后的单位和个人受到鞭策。
 
  5、科学谋划安排明年项目。抓紧对2012年的重点工程项目和重大前期项目进行摸底调查。深入研究国家投资政策导向,紧紧围绕国家政策支持领域,围绕“两个率先”和文化产业、战略性新兴产业发展,开发一批投资上十亿、百亿元的重大项目,全力争取国省对我市重点项目的布局和重大专项资金支持。在项目前期工作中,更加注重公众参与和专家论证,注重项目经济效益和社会效益评估,确保项目建设取得实效。