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关于2017年度市本级财政决算草案审查结果的报告

发布者:webadmin     作者:    来源:   发布时间:2019-01-11

 

市人大常委会预算工作委员会主任 石 涛
 
主任、各位副主任、秘书长、各位委员:
  根据《预算法》、《监督法》等有关法律法规和市人民政府提交的《关于提请审议湘潭市2017年市本级财政决算的议案》,常委会预算工委会同财经委在常委会副主任刘建业、颜集成的带领下,牵头组织了部分常委会组成人员、市人大代表对市本级2017年度财政决算情况进行了调查,对市本级2017年度决算草案和决算报告进行了初步审查。现将审查结果报告如下:
  一、2017年度市本级决算基本情况
  (一)2017年度市本级公共财政决算情况:
  2017年9月25日,市十五届人大常委会第五次会议批准了2017年度市本级预算调整方案,市本级预算收入为97.49亿元,其中:一般预算收入为71.69亿元,上划中央及省级税收为25.8亿元。2017年实际完成收入94.47亿元,为调整预算的96.9%,其中:一般预算收入68.7亿元,上划中央及省级税收25.76亿元。
  市十五届人大常委会第五次会议批准的2017年度市本级调整预算一般预算支出为100.06亿元,实际支出141.15亿元,为调整预算的141.06%。
  2017年市本级一般预算收入68.7亿元,加上级补助收入54.57亿元,加下级上解收入5.05亿元,加上年结余收入9.77亿元,加债券转贷收入15亿元,加调入预算稳定调节基金3.97亿元,加调入资金20.49亿元,收入合计为177.57亿元。2017年市本级一般预算支出141.15亿元,加补助下级支出14.49亿元,加上解上级支出2.32亿元,加债券还本支出2.83亿元,加债务转贷支出2.27亿元,加安排预算稳定调节基金4.41亿元,加年终结余10.11亿元,支出总计177.57亿元,当年财政收支平衡。
  (二)政府性基金收支决算情况:政府性基金收入35.75亿元,加上级补助收入1.26亿元、债务转贷收入58.28亿元、上年结余2.18亿元、调入资金1.88亿元,减年度基金支出19.19亿元,减补助下级支出0.93亿元、上解上级支出0.10亿元、债务转贷支出0.49亿元、债务还本支出57.79亿元、调出资金18.83亿元,基金年终结余2.03亿元。
  (三)社会保险基金收支决算情况:八项社保基金年度收入64.65亿元,加上年结余39.3亿元,减本年支出60.58亿元,年末滚存结余43.37亿元。
  (四)国有资本经营收支决算情况:国有资本经营收入6069万元,加上年结余1.23亿元,减本年国有资本经营支出10040万元、调出资金4817万元,年终结余3516万元。
  二、对2017年预算执行情况的评价
  调查组审查认为,2017年市本级预算执行情况总体是好的。市人民政府及其财政等部门认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,按照十五届人大一次会议相关决议要求和批准的预算,主动适应经济发展新常态,依法加强收入征管,深化财政管理领域改革,提高财政资金使用绩效,较为充分地发挥了财政对经济社会发展的促进作用。一是2017年财政收入规模和质量都有较大提升,全市财政收入突破200亿元,税收占财政收入的比重达71.9%。二是财政管理得到加强,预决算公开、支出绩效评价等形成常态。三是财政领域改革有新举措,开展了整合涉农资金、试编政府资产报告等工作。四是财政支持中心工作,重点领域支出得到较好保障。开展政府融资担保和政府购买服务清理整改;加大环境治理投入,累计争取和拨付节能环保资金1.9亿元,推动大气、水、土壤的污染治理和修复;市本级累计投入资金6155万元,确保省定59个贫困村如期摘帽退出。
  建议本次常委会批准湘潭市本级2017年度财政决算草案。
  根据调查过程中了解到的情况以及“同级审”工作报告的反映,2017年市本级预算执行和管理中也存在一些问题,主要是:税源不够稳固,增收依靠少数企业和少数行业的支撑;部分单位预算编制和预算执行不够严格,对财经纪律重视不够;政府投资基金发挥政策引导作用不够,使用效益不高;隐性债务风险不容忽视,化解债务方法有限;重点项目建设资金得不到有效保障等。
  三、对下一步工作的意见和建议
  (一)全面落实预算法有关规定。进一步把预算编实编细,为严格执行预算、严肃预算管理和加强预算决算审查监督奠定扎实的基础。落实好中央《关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的指导意见》和预算法第七十九条的有关规定,研究改进预算报告、决算报告的反映内容, 在预、决算报告中细化丰富财政政策实施情况、重点支出、重大政府投资项目和资金使用情况等内容,为人大及其常委会加强对预算决算的重点审查和监督创造条件。
  (二)财政支持打好三大攻坚战。着力防控政府隐性债务风险,积极稳妥化解存量、严控增量,进一步助推融资平台公司市场化转型改革。严格坚持扶贫标准,实施扶贫资金绩效管理,深入开展扶贫领域专项整顿,严肃惩处贪污侵占、虚报冒领等行为,加强跨部门涉贫信息整合共享,精准施策、强化监管,提高扶贫资金和项目绩效。研究细化相关举措,集中资金支持打好污染防治重大战役,促进生态环境质量总体改善。
  (三)着力培植财源。既要充分认识财政收入的严峻形势,又要认真分析研究影响收入的各类因素,积极应对。努力培植财源,竭诚为企业做好服务,帮助他们判断形势,改善生产经营条件,为企业解决实际问题,指导企业摆脱生产困境,全力支持实体经济的发展,实现财政收入的可持续增长。