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关于市中级人民法院民事审判工作情况的调研报告

发布者:webadmin     作者:    来源:   发布时间:2019-01-11

 

湘潭市人大内务司法委员会
 
主任、各位副主任、秘书长、各位委员:
  为进一步推动《中华人民共和国民法总则》和《中华人民共和国民事诉讼法》及相关法律在我市的贯彻实施,提升法院民事审判工作质量和效率。根据市人大常委会2018年工作要点安排,由市人大常委会副主任潘爱民任调研组组长,市人大内务司法委员会组织部分市人大常委会组成人员、市人大代表对全市民事审判工作开展了调研。为搞好此次调研,我委组织调研组全体成员进行了《民诉法》等相关知识培训;先后召开了部分律师、法律工作者、当事人代表以及部分企业、行业协会负责人参加的座谈会;调研组先后到湘潭县、雨湖区听取基层民事审判和监督工作的情况汇报,抽查了市中级人民法院民事审判、执行案卷12件。还组织10多名市人大常委会委员、人大代表听取市、县(市)区两级法院民事案件庭审6场(次),并对法庭庭审情况进行了评议。集中听取了市中级人民法院、市人民检察院关于我市民事审判工作的情况汇报。现将调研的主要情况报告如下:
  一、民事审判工作的整体情况
  2017年以来,全市法院在司法体制改革的进程中,积极应对新形势、新任务、新挑战,努力践行公正司法、司法为民的理念,有力维护了社会公平正义。2017年1月至2018年6月,全市法院共立案受理民事案件25259件,审结25147件,结案率为86%,其中市中级人民法院受理3612件,审结3347件,结案率82.6%。
  (一)立案登记制得到有效实施。全市法院强化诉权保护意识,着力从制度上、源头上解决人民群众一度反映强烈的 “立案难”问题,对依法受理的案件做到有案必立、有诉必理。一是诉讼服务中心建设不断完善。2013年市人大开展的《民诉法》执法检查以及2015年的市人大代表重点处理建议,均提出了中级人民法院的诉讼服务中心建设问题,市中级人民法院高度重视,对立案大厅进行了现代化改造,提供“一站式”服务。二是推动立案信息化建设。2017年来,全市两级法院已全部开通了网上立案功能,并安排专人每天在网上立案平台接收、审查当事人及律师上传的申请材料。并开通智能送达柜系统,与短信平台对接,实现诉讼材料的双向自主存取。三是加强了相关制度建设。全市法院对立案、送达、公告、财产保全等各环节进行了制度规范,出台了《关于明确机关业务庭局职能和案件分工的若干规定》等制度,确保了立案流程的规范有序。
  (二)审判质效有效提升。2017年全市民事案件收案20618件,结案16614件。分别同比上升5.7%和6.5%。民事案件平均办理天数84.2天,较2016年缩短了12天。全市法院一审案件上诉率为13.3%,2016年为13.4%。为了提高审判实效,一是抓制度建设。为规范全市法院民事审判工作,市中院制定了《关于加强审限管理办法(试行)》《湘潭市中级人民法院专业法官会议规则(试行)》《员额法官办案办法》《司法人员职责和权限清单》《员额法官业绩考核办法》等制度,全面落实司法责任制。二是开展案件质量评查。组织业务骨干对中院一审被省高院二审发改和基层法院一审被中院发改的案件进行一、二审案卷同步评查,2017年评查民事案件220件。全面评查裁判文书,纠正文书瑕疵,每年评查民事上网裁判文书1200份左右。三是抓司法公开。督促全市法院民事审判部门及时上传文书和开展庭审直播工作,民事案件文书应上网率达100%,文书质量在全省排名前列。2017年来,积极安排民事案件庭审直播工作,直播案件数量居全省第一。2017年7月起实行电子卷宗随案上传,做到纸质案卷和电子档案同步移交。
  (三)执行工作强力推进。全市法院执行工作紧紧围绕最高人民法院“用两到三年时间基本解决执行难问题”的要求。一是推进执行信息化,提高执行效率。2017年1月至2018年6月,全市法院受理首次执行案件10321件,执结8958件,执结率86.79%,其中市中级人民法院新收495件,执行终结489件,有效维护了当事人的合法权益。两级法院全部建成执行指挥中心,将执行案件所有信息进行整合。与市国土局不动产登记中心的“点对点”网络查控系统建成运行,实现对主要财产形式“一网打尽”。二是推进执行规范化,创新工作模式。借助执行案件流程管理系统进行执行流程跟踪管理,所有执行案件纳入办案系统,对每个案件37个关键程序节点实时监控。推行繁简分流、建立执行团队等办案机制,创新律师调查令、悬赏执行等财产调查模式。三是强化执行手段运用,增强执行威慑。与市文明办共建湘潭市诚信红黑名单平台,与市信用办共建湘潭市社会信用体系平台,定期推送失信被执行人信息。2017年1月至2018年6月,共发出失信人员名单2214人。与市公安局、人民银行,市经信委、移动、联通、电信等单位建立了执行工作联动机制,并有效运行。同时,加大对拒执犯罪的打击力度,2017年来,司法拘留569人,刑事立案16人。
  (四)队伍建设全面加强。全市法院重点突出民事审判执行工作,将年富力强、经验丰富、专业扎实的法官力量充实到民事审判岗位。全市法院员额法官共246名,其中民事立案、审判、执行部门配备员额法官148名,占比60.16%,配备法官助理123名,占比71.51%,配备书记员157名,占比75.12%。全市法院基本实现了“一合议庭一助理一书记员”的人员配置。同时,积极利用专业法官会议制度,充分发挥法官的集体智慧和力量。全市法院2017年至2018年6月,共召开民事专业法官会议56次,共研究民事案件120余件,其中中院召开会议21次,研究案件51件。
  二、民事审判工作中存在的问题
  (一)民事立案、审判、执行中的问题仍然反映突出。一是立案方面的问题。首先是立案便民还有待进一步改进。调研中反映,部分县(市)区法院立案时间比较长,一般2-3天,给当事人带来不便。其次是基层人民法院立案庭与派出法庭之间对一些疑难复杂案件、维稳压力较大的案件存在推诿现象。再次是民事上诉案件,案卷移送时间长,规定时间20天,而实际操作一般在1个月至3个月,尤其是岳塘区人民法院移送案卷时间一般在3个月左右,严重影响法院审判效率。此外,调研反映,民事胜诉方的诉讼费退还程序复杂,导致相当部分当事人选择放弃。二是审判过程方面的问题。首先审判案件标准不一,存在同案不同判的现象,不仅不同法院审理同类案件的标准不一,调研反映,同一法院甚至同一法官在审理同类案件的标准都不一致。其次是超审限的现象仍然存在。2017年至2018年6月,全市审限内结案率虽达到99.27%,但审限内未结案件仍有184件。个别案件久拖不决,给当事人带来严重诉累。如市人大代表多年反映的永盛公司工程结算纠纷案件就拖了14年之久。再次,基层人民法院反映中院对部分民事案件发回重审随意性大,浪费基层司法资源,同时增加了当事人的诉累。三是执行方面的问题。主要反映一方面在执行工作中,执行的效果和力度还有待加大,有的案件久拖未执。另一方面反映执行案件的执结率不能真实反映执行工作情况,执行到位率不高。调研中反映,执行中存在应当立案而不立案,对执行未果案件要求当事人撤回执行申请的现象。
  (二)民事审判监督工作还有待进一步加强。检察机关的民事监督职责,修改后的《民诉法》赋予了新的更高的要求。增加了监督方式,扩大了监督范围,强化了监督手段。调研中反映,检察机关法律监督的主动性和刚性要进一步加强,监督的实效性有待进一步提高,法检两院的监督协调配合机制需进一步健全完善。同时,监督工作力量需进一步充实。《民诉法》和《行诉法》修改后,新增了公益诉讼工作职能,民行部门现有的干警力量难以满足工作需要。市检察院民行科负责民事监督的员额检察官仅3人,基层人民检察院1-3人,与日益增加的民事监督案件不相适应。
  (三)疑难复杂案件多发,案多人少矛盾突出。随着社会经济水平的发展,网络的普及,各种案件出现新形式,传统民间借贷以“网络贷”“垫富宝”“套路贷”等多种借款形式出现,给法官带来新的挑战。部分基层法院案多人少矛盾较为突出,特别是司法体制改革后,办案员额法官减少,案件数量上升,全市法院法官年人均结案量达200件左右,工作压力大,法官队伍不稳定,个别骨干人员流失,影响法院工作持续平稳开展。
  (四)司法队伍建设有待进一步加强。《民诉法》的修改实施,对司法队伍的公正意识、司法能力、纪律作风等提出了新的更高的要求。调查中反映,少数法官、检察官服务大局的观念,为民司法、为民服务的理念、观念还没有真正树立起来,对群众诉求推诿拖拉。不善于做群众工作,特别体现在涉诉信访的处理上担当不足,方法简单。法官司法责任心和司法能力不强,在适用法律、驾驭庭审、诉讼调解、判决说理等方面有所欠缺,案件审判质量和效率不高;个别法官司法不公、司法不廉的现象仍然存在。
  三、工作建议
  (一)加强队伍建设,提升司法能力。全市法院、检察院要认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想,围绕依法治国方略,继续深化司法体制改革,始终坚持司法为民、公正司法,以加强正规化、专业化、职业化建设为方向,努力建设一支政治坚定,能力过硬,作风优良,公正廉洁的高素质司法队伍。要切实加强对《民法总则》《民诉法》等法律的学习和培训,全面提高法官民事审判业务和解决群众实际问题的能力。要加强对基层法院的业务指导,形成上下级法院之间就审判实务、疑难问题共同研究探讨的良性互动局面。
  (二)加强制度建设,切实解决民事审判各环节的问题。要完善立案制度设计。在法律规定的范围内,尽可能便民利民,让当事人少跑路。要加强案件流程和质量管理。要针对案卷移送时间长的问题,要制定流程管理,缩短案卷移送时间,防止隐性超审限的现象。要建立符合司法规律的审判管理机制。要建立一、二审之间民事案件改判、发回重审沟通交流机制,防止发回重审的随意性问题。要规范法官自由裁量权的行使,在全市范围内统一裁判尺度,防止同案不同判现象。要切实加强执行工作,进一步强化统一管理、协调、运作的执行联动机制,形成工作合力,提高执行工作效率。
  (三)切实落实司法责任制,提升案件质量。要加强对审判工作的监督和管理,严格把关;严把重大改判和发回重审案件的质量。要完善案件评查、错案责任追究制,进一步增强办案法官的工作责任感;要进一步强化统一管理、协调、运作的执行联动机制,加强对全市法院执行工作的统筹组织、督促检查,整合执行力量,形成工作合力,提高执行工作效率。
  (四)进一步强化民行监督工作。检察机关要尽快适应监督内容扩大、监督方式增多的新形势,充实民行监督工作力量,依法开展民事检察工作。要突出监督重点,把民事诉讼程序作为监督的重要内容,探索和强化对执行工作的监督;要树立敢于监督、善于监督的理念,认真探索有效监督的途径和方法,建立和完善检察机关层级监督、内部监督的相关规定;要适应检察监督已成为当事人申请诉讼监督的最后程序的变化,探索制定停访息诉工作机制,维护社会和谐稳定。两院要加强沟通协调,制定并出台加强民事审判、执行案件监督的有关规定,为检察机关开展民事监督提供制度基础;要切实落实湘潭市人大常委会《关于加强检察机关法律监督工作的决定》,增强监督实效。