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关于《湘潭市国民经济和社会发展“十三五”规划纲要实施中期评估报告》的调研报告

发布者:webadmin     作者:    来源:   发布时间:2019-01-11

 

湘潭市人大财政经济委员会主任委员 王一农
 
主任、各位副主任、秘书长、各位委员:
  根据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》的规定和市人大常委会2018年度工作安排,从七月份起,我委全程参与了市人民政府及其发改部门和专家团队对我市国民经济和社会发展第十三个五年规划中期的评估调研工作,11月上旬,由市人大常委会副主任颜集成同志带队,财经委牵头组织部分市人大常委会委员、市人大代表对“十三五”规划中期实施情况进行了专题调查。调查组集中听取了市发改委关于湘潭市国民经济和社会发展“十三五”规划纲要实施中期评估报告和有关情况的说明,会同市人大各专门委员会一起听取了市人民政府各单位对专项规划中期实施情况的汇报,同时,听取了各县市区及市直各园区(书面)的情况汇报,并以上门走访的形式听取了个别市人大代表,专家学者及相关企业代表的意见,全面了解了我市国民经济发展“十三五”规划制定的政策和措施在实施过程中存在的困难和问题。现将审查情况综合报告如下:
  一、“十三五”规划纲要实施取得阶段性成效
  “十三五”规划自2016年实施以来,全市各级各部门始终深入贯彻新发展理念和党的十八大、十九大精神,认真落实中央和省、市委各项决策部署,紧紧围绕规划确定的目标,积极应对宏观环境和市场的新变化,开拓创新,砥砺奋进。规划确定的重大任务实施进展顺利,重点项目有序推进,绝大部分目标进度处于合理增长区间或达到预期要求。主要表现为:经济运行平稳向好、经济结构调整有所突破,创新动力有效增强,生态文明逐步优化,社会民生持续改善,民主法制建设成效显着,人民群众获得感不断增强。
  规划纲要提出经济发展、创新驱动、生态文明、社会民生和民主法制五大类共计41项指标(包括21项约束性指标,20项预期性指标),因统计口径调整有4项预期性指标无法评估,本次实际评估指标37项,其中经济发展类8项、创新驱动类指标4项、生态文明类指标10项、社会民生类指标12项,民主法制类指标3项。有23项指标达到或超过规划目标进度要求(包括19项约束性指标,4项预期性指标),有14项指标落后于规划目标进度要求(包括2项约束性指标,12项预期性指标)。从总体看,约束性指标较预期性指标完成的要好,没有达到预期目标的基本集中在经济发展类和创新驱动类指标。
  预计到2020年,“十三五”规划纲要提出的经济社会发展主要指标大部分能如期完成。考虑到宏观经济因素在未来两年难以有较大改观,如果没有重大项目拉动或重大政策调整,地区生产总值、人均GDP、社会消费品零售总额、财政收入、研发投入占GDP比重、高新技术产业增加值占GDP比重、新增农村劳动力转移就业、农村居民人均可支配收入等8项预期性指标、亿元GDP建设用地指标1项约束性指标,虽然可达到一定的增长速度,将难以完成纲要目标。
  二、“十三五”规划纲要实施中存在的主要问题
  (一)实体经济增长后劲不足,创新能力不强
  “十三五”规划纲要实施以来,我市经济增长平稳向好,但实体经济尤其是部分制造业企业增长后劲不足。一是工业结构竞争力不强。我市“1+4”重点产业发展不充分不均衡,其中食品医药、汽车及零部件相对增速较快,新材料、新一代信息技术产业增速优势不明显,智能装备制造产业呈同比下降态势,真正形成完整产业链的产业不多,本地产业配套率不高,主导产品仍以初级加工和中间产品为主,带动性较强、适应市场需求和消费结构升级的精深加工、高技术含量产品与最终消费品比重较低。二是新动能不够充沛。我市的新兴产业还处于成长发育阶段,主导地位、引领作用还尚未形成。战略性新兴产业所占比重偏低,高新技术企业仅占全市规模以上企业的1/4,高新技术产业增加值占GDP比重2016年和2017年分别为33%和31.92%,离规划纲要36%的目标尚有一定差距。三是金融服务实体经济有待加强。中小企业“融资难”、“融资贵”,企业直接融资占比低等问题仍然存在。2017年全市金融对经济的贡献度为3.1%,仍处于较低水平。四是工业投资低位徘徊。2016年以来,我市新签约引进总投资10亿元以上制造业项目虽有12个,但真正落地达效的很少。工业大型项目偏少仍是影响实体经济发展水平的主要原因。
  (二)传统产业转型升级困难,结构调整步伐缓慢
  一是从产业结构看,“十三五”以来,虽然我市产业结构不断优化,第三产业占比逐年提高,到2018年上半年第三产业增加值占地区生产总值比重达44.3%,但仍然低于同期全省平均水平9.1个百分点,比全国水平低10个百分点。二是从工业内部结构看:缺乏有力的多极支撑点,虽然在“十三五”期间,“一钢”独大的情况有所改观,出现了吉利、桑顿能源等新的增长点,但与长沙、株州等周边城市相比,缺少具有带动作用的行业龙头企业和发展良好的“小巨人”企业的支撑。新兴产业、高新技术企业数量和贡献占比仍然较低,传统产业受技术、人才、资金的影响,转型升级步伐缓慢。三是农业供给侧改革还需加快,农业龙头企业不优不强,产业化推进缓慢,特色农产品精深加工水平低,附加值不高、规模化不大、市场对接滞后,农田水利等农村基础设施落后、农业生产条件脆弱、防灾抗灾能力不强。四是现代服务业发展不充分,全市仍主要以商贸餐饮等传统服务业为主,与新型工业化、城镇化、现代农业以及更高层次的生活服务相适应的现代服务业发展不足,“十三五”以来,引进和布点的雨湖新城,岳塘国际商贸城、步步高冷链物流、昭山生态健康养生园等一大批文化、旅游、会展和现代商贸物流项目的动能还没有得到有效的释放。
  (三)民生保障能力有待进一步强化
  我市持续加大民生支出,公共服务供给有效增强,基本公共服务均等化基本实现,人民群众获得感稳步提升。但同时,居民收入保持与经济增长同步的压力在增大,2016-2017年,我市城镇居民和农村居民人均可支配收入年均增长分别为8.1%和7.95%,均低于规划目标的要求,分别低于同期GDP增速0.15和0.3个百分点。教育、医疗、卫生、养老、文化、体育等优质公共资源的有效供给离人民群众要求还有差距。教育布局有待进一步合理优化,优质教育资源有待进一步扩大;公共文化、体育等公共设施投入还需进一步加大;基层医疗卫生机构服务能力有待增强;城乡融合、区域协调、公共服务水平有待进一步提升。
  (四)环境治理任务较重,压力较大
  近年来,我市污染治理与两型示范区建设稳步推进,水污染、大气污染、土壤污染得到有效治理,生态绿心地区保护取得了阶段成效,环境质量总体呈稳中趋好态势。但由于环境保护具有长期性、艰巨性和复杂性特点,我市环境治理任务依然艰巨。一是历史遗留问题处置压力较大。湘钢、大唐发电的大气污染总量减排,以及传统产业结构性减排压力较大,锰矿地区和湘乡市五矿铁合金周边地区土地及农田污染综合修复治理任务仍然较重。二是农业面源污染防治任务依然繁重,化肥农药、禽畜养殖污染治理和桔杆禁烧及综合利用都不容忽视。三是环境基础设施有待进一步提升完善,随着我市城市化进程加快,污水污泥处理排放、城乡垃圾分类处置等环保基础设施建设方面还有大量工作要做。
  三、对“十三五”规划纲要后期实施的意见
  当前,中国特色社会主义进入新的发展阶段,我市经济社会高质量发展特征进一步显现,但由于外部环境不确定性增加,制约发展的矛盾仍不断显现,发展不平衡不充分问题仍然存在,改革和转型任务依然繁重。“十三五”规划作为指导我市经济社会发展的重要纲领性文件,所提出的规划目标和经济社会发展指标具有法律效力。市人民政府及其各相关部门,要在全面评估当前形势的前提下,针对中期评估发现的问题、短板,加快出台政策和措施,系统推进重大工程项目建设和重点工作任务,确保“十三五”规划后期各项目标任务的推进。为此,提出以下意见:
  (一)突出规划引领,确保目标任务完成
  一是要加强规划纲要中期评估结果的运用。要充分认识“十三五”规划实施的重要意义,重视发挥其在发展中的引导性、系统性和战略性等方面的重要作用,全面梳理规划纲要实施中存在的困难和问题,坚持问题导向和效果导向,提出应对策略,完善相关政策措施。二是强化目标责任意识,加快序时推进。要继续加强年度计划任务的分解和责任落实,加强对477个市本级重点项目,特别是35个省“5个100”项目和市“5个一批”重点项目的协调调度,加强政策的协调统一性,细化、量化政策措施,推动各项政策措施落地、落细、落实。三是要继续加强对规划纲要各项经济社会发展指标、重大工程项目和重点工作任务的监测,及时掌握分析规划执行中存在的问题和困难,研究对接国家宏观政策,以适时调整和完善相关政策和措施。
  (二)突出结构调整,着力提高发展质量
  一要继续聚焦“1+4”特色产业发展,针对我市产业发展情况,重点支持和扶持智能制造、新能源装备等产业,促进新兴优势产业链带动相关产业和产业集群的发展,不断做大做强产业链条,扩大产业的集聚效应。二要加快传统产业改造提升。要强化规划引领,完善配套政策,瞄准汽车零部件、精品钢材深加工、食品加工等重点行业和工业园区规模以上重点传统企业,重点突破,有序推进,推动传统制造业朝智能制造、柔性制造和绿色制造之路发展。三要进一步激活我市中小民营企业发展动力。摸准制约我市民营经济发展关键因素,积极与上级各部门对接政策,领会政策要义,切实解决企业发展过程中存在的人才引进难、融资难、融资贵等问题。四要针对我市企业研发投入不足、创新能力不强、科技成果转化率低等问题,通过创新投资、政策激励等方式,支持在潭高校、重点企业承担国家研发任务和重大科技攻关项目,扶持中小企业的技术创新和科技成果转化。五要进一步发挥有效投资对优化供给结构的关键作用。跟踪落实《湘潭市重大建设项目“十三五”规划》中确定项目的落地实施,尤其要千方百计促成产业项目成功落地,并做好项目建设过程中的协调服务,确保重点产业项目建成达产。要继续针对我市产业发展情况实行精准招商,引进一批引擎性的产业项目。同时,要加大对农业产业结构调整和地方优质农产品精深加工和品牌的培育,积极支持和扶持文化创意、乡村旅游、健康养生、互联网+等现代服务的发展,培育新的经济增长点,不断夯实财税收入基础,进一步提升经济发展内生动力。
  (三)突出民生改善,切实增进民生福祉
  一是千方百计增加居民收入,深入开展市区县协作、联乡结村和结对帮扶,振兴乡村经济,缩小城乡差距,努力实现城乡居民收入增长和经济发展同步。二是立足全市域,实现基础设施建设和公共服务全市“一张网”,加强优质公共服务均衡供给。构建现代公共文化服务体系,满足市民的文化体育需求。坚持教育优先供给,把教育强市建设落到实处,让群众真正得到便捷与实惠。切实解决人民群众反映强烈的公办幼儿园过少入托贵,公办小学学位不足入学难,以及初中阶段民办占比过高负担重等教育热点痛点问题,让更多群众共享优质平价教育资源的阳光;推进智慧医疗应用的广泛覆盖;提高就业质量和社会保障水平;进一步加强食品药品安全,提高公共安全保障水平。三是聚焦事关群众切身利益的“关键小事”,办好民生实事项目,提升群众获得感。
  (四)突出污染防治,提升生态文明建设
  一是强化污染源头控制。要将产业、能源、运输、用地等生态环保指标要求,明确到规划后期的年度计划。加强源头整治,强化企业及基层组织的主体责任,加强节能减排监管。二是突出大气污染防治重点。坚持问题导向,切实解决我市大气污染防治问题,实现我市总体环境质量向好。三是补齐环保基础设施短板。加快推进环境基础设施建设,完善管网配套,提高环境综合防控能力水平。四是坚持生态治理和生态建设相结合。通过生态治理解决历史遗留的污染问题,通过生态建设改善生态环境,提高我市的环境承载力和环境容量。五是加大农村环境综合整治工作力度,有效削减农业面源污染,切实提高农村防污治污能力。