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关于对《湘潭市建设教育强市三年行动计划》实施情况的检查视察报告

发布者:webadmin     作者:    来源:   发布时间:2019-01-12

 

湘潭市人大教育科学文化卫生委员会主任委员 陈志高
 
主任、各位副主任、秘书长、各位委员:
  为推进教育强市的建设,根据市人大常委会2018年工作要点的安排,10月16日到11月1日,由市人大常委会副主任阳建民带队,市人大教科文卫委牵头组织部分常委会委员、市人大代表,对《湘潭市建设教育强市三年行动计划》实施情况开展检查视察。检查组在暗访的基础上,检查视察了5个县市区和3个园区,集中听取了市人民政府和有关市直单位关于《湘潭市建设教育强市三年行动计划》的实施情况汇报。现将检查视察情况报告如下:
主 要 成 绩
  一、重要指标完成良好
  2017年4月动员大会以来,市政府以办好人民满意的教育为宗旨,凝心聚力,攻坚克难,建设教育强市重要指标完成较好。
  (一)学前教育:截止2018年9月,全市公办幼儿园和普惠性幼儿园数占比74.4%,学前教育三年毛入园率达到87%,办园水平和质量明显提升。
  (二)义务教育:出台义务教育优质学位扩容工作方案,义务教育适龄人口入学率100%,升学率100%,巩固率99.9%,七类适龄残疾儿童少年义务教育阶段入学率达90.2%。
  (三)高中教育:2018年全市高中阶段教育毛入学率96%;拥有省示范高中11所,省特色实验普通高中1所,高级示范性高中8所。
  (四)职业教育:全市有3所国家中职改革发展示范学校。全市高职、中职在校生人数分别为57029人、21798人。职业学校就业率98%以上,对口就业率70%,本地就业率30%。
  (五)终身教育:形成了全民终身教育四级公共服务体系、覆盖全市70%以上人口,建成国家社区教育实验区,中央电大社区教育实验中心2个,“乐学社区”网络平台成为全国终身学习活动品牌。
  二、六个方面实现突破
  (一)义务教育均衡发展实现突破。2017年我市一次性通过义务教育均衡发展验收,这是我市继“两基”达标和“普九”验收后又一项重大的教育成果。
  (二)深化教育改革实现突破。出台《湘潭市教育局关于进一步加强师德建设的意见》。建立了20个中小学名师工作室。建立中小学直接考核引进市外正高专业技术职称及研究生以上高学历教育人才和免费师范生制度。设立了教师周转编制专户。制定了《关于规范直属普通中小学教职工工作量的指导意见(试行)》《县市区、园区年度考核方案》。市政府首次设立名优教师教研教改专项经费及名优教师特别奖励经费290万元,促进教育的高质量发展。
  (三)教育规划布局实现突破。2017年5月,市人大常委会对我市贯彻实施《湖南省中小学幼儿园规划建设条例》的情况开展执法检查。市人民政府积极办理审议交办意见,组织力量集中工作,出台了《湘潭市城区中小学布局专项规划(2016-2020)》,湘潭县、湘乡市、韶山市中小学幼儿园布局规划也相继出台,结束了我市无中小学专项规划的历史。
  (四)学校建设方式实现突破。湘钢一中十二中校区扩建,湘潭县新建子敬学校、天易水竹学校、云龙国际幼儿园,湘乡市新建起凤学校,扩建二中,雨湖区新建风车坪建元学校,岳塘区新建滴水湖学校,高新区新建长郡高新实验学校,经开区新建九华和平科大小学、富力和平小学,昭山示范区引进华鑫集团投资5亿元正在兴建中学。近两年集中建设的这些学校,不仅投入规模较大,一般都在1个亿以上,尤其是根本上改变了学校建设基本依靠财政投入的单一模式,开创了政府和社会共同办学的新局面。
  (五)校地融合实现突破。2017年3月,市委政府出台《关于进一步推进驻潭高校与地方经济社会深度融合发展的实施意见》。两年来,我市校地合作全面深入推进,炯芳书记、文胜市长多次带队调研驻潭高校,召开现场办公会,指示解决校地融合具体问题,建立了校地深度融合联席会议制度和市“四大家”、县市区、园区、市直部门与高校多层面对接机制。
  (六)特色办学实现突破。湘潭市建成了全国未成年人思想道德建设工作先进城市。金庭学校、韶山学校被评为全国文明学校。韶西逸夫小学、云龙中学获批全国健康示范学校。三个德育工作获教育部奖励。韶山毛泽东纪念馆等五家单位获批全国中小学研学旅行基地。盘龙大观园等六家单位获批省实践基地。
  三、七个方面长足发展
  其一,教育优先战略地位不断巩固。进一步深化党委政府定期议教、定点联教制度,建立教育强市联度会议制度,并把教育强市工作列入县市区、相关市直部门年度考核,进一步强化教育经费保障,农村义务教育全部纳入公共财政保障范围,普通高中绩效工资全面纳入财政预算,市直非义务教育学校债务全面化解。
  其二,大班额现象有效化解。2018年全市新增学位8481个,占2018-2020新增学位计划数的46.9%;890个56人以上大班额,消除424个,其中194个超大班额已全部消除。
  其三,城乡教育一体化统筹推进。完成义务教育改薄项目116所,购置类项目70所,完成“全面改薄”五年任务。截止2018年8月底,我市累计支出资金101037万元,开工面积64.48万平方米,购置设备16438万元,新建改扩建232座中小学“厕所革命”项目,37个标准化教学点项目全面开工,目前完成21个。
  其四,民办教育进一步规范。完善民办学校年检评估细则,完成775个民办学校(机构)的年检评估,限期整改43所,不合格20所。开展民办培训机构专项治理和民办规范学校建设,岳塘区英伦幼儿园等15个单位获省奖励。
  其五,党风廉政建设持续加强。切实履行从严治党的主体责任,开展教育行业不正之风等专项整治工作。推进廉政文化进校园,坚持从严治教、规范管理,强化了教师自律意识,增强了师德修养,加强了师风养成。
  其六,信息化建设快速推进。国家发改委重点项目“教育城域网IPV6改造”顺利通过终期验收,全市180多所学校完成IPV6软硬件升级改造。“智慧教育”列入“智慧湘潭”建设子项目,全面启动智慧教育设计工作。
  其七,平安校园建设扎实开展。市政府组织有关部门健全了“党政同责、一岗双责”的学校安全责任体系,开展了校园及周边食品安全管理检查督查活动,扫黑除恶专项斗争和校园欺凌专项整治活动,全市近两年没有发生学生重大伤亡事故和食品安全事故。韶山市及市十一中等3所学校通过省级平安校园建设先进县市区、安全文明校园评估验收。
主 要 问 题
  一、基础教育发展不平衡
  虽然我市教育资源不断扩充,但是与人民群众对教育的更优质、更均衡、更公平的期盼仍有较大的差距,县市区之间、城乡之间、学校之间不均衡的现象仍然突出。以运动场为例,城区学校的运动场不仅规范,而且标准较高,但农村部分学校,如湘潭县花石中心小学、湘乡市棋梓中学,还是泥沙运动场,雨天无法上体育课,晴久了又要戴口罩才能上体育课。公办教育和民办教育比例也不协调,特别是市(县)城区公办初中薄弱,学位严重不足。民办教育一方面为社会作出了贡献,另一方面也加重了群众的教育支出。公办幼儿园建设也相对滞后,仍然没有达到“一乡镇(街道)一公办幼儿园”的目标。
  二、队伍结构性矛盾突出
  (一)性别、年龄、学科结构不合理。目前我市小学女教师达90%,男女教师比严重失衡;有的学校因编制等多方面原因,多年未进年青教师,出现青年教师的“断层”现象;农村优秀教师流失尤为严重,如湘潭县四中教师编制129人,仅2018年暑假即流失19名老师,近三年共流失近50名老师,且绝大多数为年青优秀的主科老师。
  (二)教师的编制数仍然偏紧。市编办为推进和实施教师编制管理改革做出了很多的努力和尝试,但基层普遍反映编制核定与实际需求有较大差距。湘潭县公办中小学教师编制为5725个,呼吁增编到6500个。湘乡市每年需招教师300多名,而编制只有100多名,年编制缺口200多名,湘乡市二中反映现代课教师达43名,按要求缺253人。高新区教师编制为73名,缺43名,现代课教师达39名。经开区反映目前教师缺编238人,预计到2020年将缺编566人。昭山缺编1/3。其他县区都反映不同程度的缺编。
  三、财政投入仍显不足
  一是总体投入不足。财政对教育的投入主要在保运转,与教育优先发展的战略要求差距较大。市城区、县城公办学校不足的现象比较严重,以初中为例,湘潭县、湘乡市民办占比达40%。重点项目难以重点保障,2017年和2018年已列入三年行动计划的部分重点项目因资金问题至今没有启动,其中2018年仅市城区应完成的17个学校建设项目即有7个没有实施,当年项目未实施率超过40%。二是结构性投入不足。集中表现为“三多三少”:城区投入多,农村投入少;义务教育投入多,学前教育和高中教育投入少;普教投入多,职教投入少。
  四、教育改革面临挑战
  第一,布局不合理。在城市扩张加快的背景下,教育的布局还是没有跟上城市建设的脚步,就近入学难,获得学位难的问题目前并没有根本解决,对即将实施的普及高中教育也还没有应对方案。第二,质量有待提高。虽然我市教育很多指标在全省排名靠前,但质量离一流标准、现代水准尤其是与人民期盼还有很大的距离,特别是在基础教育这一块,韶山市全市性的小学、初中生源大面积外流和市城区的初中生大批流失表现最为严重,直接影响到中考、高考的升学率和高分率。第三,特色不鲜明。岳塘、雨湖两城区高中学位充足,并且多所挂有省级示范中学的牌子,但教育质量和品牌效应名实差距较大,在潜力的挖掘,特色的打造上有待加大力度。第四,信息化程度不高。教育信息化是国家信息化的重要内容。我市目前不仅在教学手段科技化、教育传播信息化、教学方式现代化上总体水平偏低,尤其是把信息化素养纳入教育目标,培养适应信息化社会的人才上意识不强。
主 要 建 议
  一、树立大教育观念,加快全市高位统筹
  (一)要以十九大和全国教育大会精神为行动指南。十九大提出了建设教育强国的一系列要求。在今年9月召开的全国教育大会上,习总书记又发表了对我国教育发展具有里程碑意义的重要讲话,不仅体现了总书记和党中央对教育工作的高度重视,同时也凸显了教育在党和国家事业中的基础性、先导性、全局性地位。市政府要提高政治站位,一要加强宣传,使党中央和习总书记对教育的全新定位,全新要求入心入脑,真正成为行动指南;二要加快反应,研究全面落实的举措和方案。
  (二)要加强市与县市区的两级统筹。在落实分级办学和分级管理的原则,促进城乡一体化建设的前提下,市政府要进一步加大全市教育的统筹力度。首先要加大布局的统筹力度。在加大科学测算基础上,根据人口密度和生源趋势精细布局学前教育、义务教育、高中教育,要控制好公、民办的比例。其次要加大特色办学的统筹力度。如对高新、经开这样的园区,应该鼓励并指导他们围绕园区发展,加大职业教育比重,甚至引领职业教育发展。再次要加大对城市区教育的投入力度。市办学校集中在城市两区,两区直接受益,但近年城市扩容迅速,两区财力与教育需求的差距在拉大,市财政要加大对两区的支持力度。
  (三)要加大投入力度。一是必须全面落实“两个比例”“三个增长”的要求,确保政府对教育的基本投入。二是要开拓思路,一项目一办法,着力解决重点项目工程投入不足的问题。三是要加大对楼盘开发的学校配建或配建费收缴的落实力度。去年,市人民政府落实市人大常委会审议交办意见,出台了《湘潭市贯彻〈湖南省中小学校规划建设条例〉实施办法》,岳塘区在美的住宅小区建设中预收了300万元配建费,特别是湘潭经开区出台了《湘潭经济技术开发区关于贯彻落实湖南省、湘潭市中小学校幼儿园规划建设政策的实施方案》,不仅计划新增300多个班10000多个学位,而且顺畅地实施了配建,希望政府在全市推广经开区的做法。四是要出台专门办法,激励社会力量捐资建校办学。
  (四)促进各类教育的协调发展。要按照学前教育普惠发展,义务教育均衡发展,高中教育特色发展,职业教育融合发展,高等教育内涵发展,终身教育普及发展的总要求,促进各类教育协调发展。此外,还要十分注重鼓励社会办学的同时,加大学前教育公办普惠和义务教育公办的比重。要十分注重在引进品牌学校的同时,注重湘潭老品牌学校的提质,使老品牌焕发新活力。
  (五)要扎实推进教育的“放管服”改革。要深化教育领域的“放管服”改革,大幅减少对学校的事务性干预,充分释放教育发展的生机活力。“放”,要注重含金量,重在压实学校办学治校的主体之责。“管”,要突出有效性,重在把握教育科学发展之向。“服”,要关注获得感,重在夯实学校立德树人之基。
  二、加强内涵建设,提升教育教学质量
  按照全国教育大会的要求,把立德树人作为各级各类教育的根本任务,把培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人作为教育教学的首要目标。要在坚定理想信念上下功夫,教育学生立志肩负民族复兴的时代重任。要在厚植爱国情怀上下功夫,教育学生听党的话,扎根人民、奉献国家。要在增长知识上下功夫,教育学生求知问学,丰富学识。要在铸造强健体魄上下功夫,教育学生增强体质,锤炼意志。要在改进学校美育上下功夫,教育学生提高人文素养和审美情操。要在弘扬劳动精神上下功夫,教育学生崇尚劳动,创造性劳动。
  三、坚持改革创新,突出抓好重点工作
  1.适时调整学校布局。其一,科学研判调整布局。要根据城市迅速扩容的现实,全面二胎政策的实施,特别是2020年取消中考,普及高中的要求,及时并精细作好各类学位的刚需预测,在去年制定了全市中小学规划的基础上,优化并调整布局,包括对现有学校的资源整合利用,整合利用过程中要十分突出增加城区初中学位这个重点。其二,逐区域落实布局。市县两级政府要共同发力,逐乡镇分年度落实布局规划。如雨湖区的立云学校,围墙边的鱼塘是由市水科所在管理,没有产生多大效益,而立云学校周边的人民群众急需扩充教育学位。类似的情况还有护潭乡的人民学校,建议政府本着教育优先发展的理念,统筹协调解决此类问题。其三,考核布局实施情况。要把中小学幼儿园专项规划实施情况列入到政府督查和教育督导的内容,并且纳入绩效考核体系。
  2.建设优秀的校长和教师队伍。要培养一批“有影响、立得稳、留得住”的名校长,形成“头雁”效应,靠一流的校长,带一流的师资,育一流的人才。落实好《新时代中小学教师职业行为十项准则》和《新时代幼儿园教师职业行为十项准则》,建设好教师队伍。
  四、聚焦群众关切,迅速补齐短板
  第一,关于公办幼儿园。要按照中央、国务院《学前教育深化改革规范管理的若干意见》的精神,研究我市落实措施,并逐乡镇逐街道限期到位。第二,关于区域短板。韶山反映,小学一年级学生本市注册率约70%,有30%出市读小学;本市注册小学毕业生2017年和2018年分别有30%和近40%出市读初中;2014年重点跟踪的优秀小学毕业生90%到外地就读。区域短板需引起市政府高度重视并切实解决。第三,关于教师编制。县市区集中反映教师编制紧张,幼师没有编制。随着二胎政策实施和高中教育的普级,这种现象将更为突出。市政府要科学研判,重点解决。第四,关于韶山学校。韶山学校是毛主席亲笔题写校名并亲自视察的学校,应该成为我市的骄傲和响当当的品牌。而现有教学质量与该有的地位极不匹配。市政府要专题研究,拿出切实方案,实现根本改观。第五,关于校园环境。湘乡韶峰学校反映特殊对象危及学生安全、校园100米外殡仪馆影响正常教学;雨湖区人民学校围墙内是学校,围墙外是猪场;还有一些学校也存在校园环境问题,必须由各政府统一组织予以解决,要象岳塘区政府去年落实市人大常委会审议交办意见,下大气力搬迁湘纺小学教学楼边农贸市场一样,解决好学校周边环境。第六,关于周转房。建设农村教师周转房,既是国家要求,也是农村学校稳定教师的举措。有的乡镇至今没有教师周转房,有的乡镇少数学校有多数学校没有。政府要出台解决方案。第七,关于“三点半”问题。要借鉴福州等地的作法,破解“三点半”、“午托”等反映强烈的问题。此外,还要特别加强学校安全工作;加大依法治教和规范办学工作。
  五、强化政府及部门职责,全面依法治教
  一是瞄准一个目标。湘潭市要瞄准教育现代化,建成教育强市总的目标开展教育的行政工作和业务工作。二是明确两项重点。突出提高教育质量和推进教育公平的两项重点工作。三是实施三个保障。即党的建设保障、安全稳定保障、财政投入保障。四是实施四大战略。要认真实施依法治教、改革强教、人才兴教、廉洁从教的战略。五是发扬五种精神。要发扬责无旁贷、迎难而上的担当精神;发扬踏石留印、抓铁有痕的实干精神;发扬崇尚科学、精益求精的专业精神;发扬一丝不苟、善始善终的认真精神;发扬吃苦耐劳、任劳任怨的奉献精神,卯足干劲,全面推进建设教育强市的工作。